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巴中決戰貧困的百年史詩


www.nfqyig.tw 巴中傳媒網 2021-01-15 來源:巴中日報  【打印】【關閉


  羅之聰 毛智慧

巴中是革命老區,也是貧困地區。消除貧困是人類共同使命,也是中國共產黨的初心和追求。百年來,巴中人民在中國共產黨的領導下干革命、搞建設、抓改革、謀復興,完成了從“打土豪、分田地”到“脫貧困、奔小康”的持續求索,踐行了為人民服務的宗旨,實現了巴中由貧窮到小康的嬗變,譜寫了一部挑戰貧窮、扶貧幫困、擺脫貧困和消滅貧困的雄壯史詩。

  一、革命斗爭挑戰貧窮

人民群眾是黨的力量源泉,人民立場是黨的根本政治立場。中國共產黨從成立之日起,就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標。20世紀20年代至30年代初,巴中人民在軍閥割據下,過著“三月雜糧三月糠,三月野菜三月荒”的艱難生活。當時,占巴中人口9%—12%的地主卻占有75%—80%的土地,廣大民眾掙扎在生死線上,有通江苦、南江難、巴中窮的說法。巴中地下黨組織為改變窮人的悲慘命運,帶領廣大貧民進行“三抗”(抗糧、抗捐、抗租)斗爭。

巴中這塊土地是英雄的土地,這方人民是英雄的人民。土地革命戰爭時期,紅四方面軍以巴中為中心和首府,創建川陜革命根據地,進行英勇斗爭,殲敵15萬,8萬紅軍將士長眠于此,為中國革命建立了不可磨滅的歷史功勛。黨和紅軍領導工農群眾建立蘇維埃,通過土地革命實踐消滅貧窮,使千百年來受剝削受壓迫的勞苦大眾翻身得解放,贏得了人民群眾的衷心擁護。巴中人民為保衛革命成果拋家舍業、傾其所有、無私奉獻。當年,有12萬人參加紅軍,4.8萬人血灑疆場,為紅軍運送物資達200萬人次,提供軍糧1.5億斤。紅軍撤離后,巴中人民在遭受敵人瘋狂反攻倒算和“丙子丁丑”空前干旱的困境下,仍竭盡全力支援巴山游擊隊。抗日戰爭時期,巴中人民獻金捐物、出人出力,有2萬多人出川抗日,血灑各大戰場,為中華民族獨立作出了重要貢獻。解放戰爭時期,巴中地方黨組織帶領人民,堅持秘密斗爭,直到巴中解放,推翻“三座”大山,實現了消滅貧窮的第一步。

  二、艱苦創業扶貧幫困

新中國成立后,帶領166萬老區人民擺脫落后狀態,成為巴中地方黨委政府的頭等大事。中央把幫助老區恢復國民經濟作為一項主要工作。1951年2月,川北區土改試點工作在恩陽展開,川北區委書記胡耀邦親臨指導,聽取土改試點情況匯報。待巴中土改試點工作取得成效,中央土改參觀團專程到此總結經驗。隨后,分三批進行土地改革,徹底廢除封建制度,消滅剝削,農民獲得了土地,極大解放了生產力。同年8月,中央人民政府南方老革命根據地訪問團川陜邊分團赴巴中慰問,轉達中央對老區的親切問候。巴中人民秉承中央關懷,發揚革命傳統,自力更生,艱苦奮斗,努力改變貧窮落后面貌,生產生活條件有了較大改善。到1952年,巴中糧食總產量達17612萬公斤,比1949年增長23%。

在過渡時期總路線和“一五”計劃指引下,巴中因地制宜,發展經濟,進行社會主義改造,確立社會主義制度,為消除貧困提供了制度保障,提高了人民的積極性、創造性,促進了社會生產力的發展,改變了巴中一窮二白的狀況。三年困難時期,巴中人民舍小家、顧大家、為國家,節衣縮食,忍饑挨餓,調糧支援京津滬,甚至發生了“糧食在肩上,餓死在路上”的感人事跡。三年困難時期,巴中人民不分晝夜,肩挑背扛、戰天斗地,進行經濟建設,初步改變了靠天吃飯的現狀。駟馬公社創造的“駟馬經驗”,對巴中農業的恢復與發展起到了極大作用。中央授予駟馬公社全國“農業學大寨”先進單位稱號,在全省掀起了一場“學嚴龍、趕駟馬”活動。

“文革”時期,巴中積極開展“工業學大慶”,發展“五小企業”,到1978年,發展國營企業127家,實現工業產值8148萬元,為消減貧窮奠定了基礎。此間,巴中人民積極接納2.2萬名重慶知青插隊落戶,組織1.4萬名民兵參加襄渝鐵路建設。

社會主義建設時期,國家對老區的幫助著重于扶貧濟困,解決吃穿問題,扶貧依靠生產救災和社會救濟,建立特困群體救濟制度。

  三、扶貧開發消減貧困

貧困問題既是社會問題,也是發展問題。消除貧困,實現共同富裕,是中國共產黨的奮斗目標。黨的十一屆三中全會后,巴中農村實行大包干,實行家庭聯產承包責任制,農民收入有了很大提高,加快了減貧脫貧步伐。

1979年,中央把幫扶老區提上國家日程。1981年,巴中被認定為革命老區。1984年9月,國家啟動“三西”建設工程。1986年起,國家開始有計劃、有組織、大規模地實施農村扶貧開發。通江、南江、巴中、平昌四縣組織大批干部深入農村,對貧困群眾摸底調查,建卡立冊25.9萬戶119.6萬人,定通江、南江為國貧縣,巴中、平昌為省貧縣。各縣因地制定扶貧規劃,落實開發項目,變救濟性扶貧為開發性扶貧,邁入了制度性扶貧的新階段。按當時“溫飽線”標準,經省上檢查驗收,四縣于1989年相繼越過“溫飽線”。到1992年,巴中地區生產總值達22億元,與1978年比,增長4.5倍;人均生產總值達689元,增長3.9倍,巴中人民結束了“吃不飽、餓肚子”的狀況。這一時期,國家扶貧從單純的救濟轉向幫助貧困戶生產自救,調整山區生產,放寬經濟政策,減輕農民負擔,搞開發式扶貧,由純粹“輸血”轉向重在“造血”。

1993年7月,巴中地區成立。巴中人口由1978年的280萬增加到321萬,按省溫飽線標準,貧困鄉146個,特困鄉54個,貧困村1097個,特困村442個,貧困戶21萬戶,貧困人口91萬,特困人口3萬。1994年,國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃》,采取扶持與開發并舉的策略。巴中地委制定“三年打基礎、五年上臺階、十年邁大步”的奮斗目標。從中央到地方,采取分類指導、計劃單列、資金單放、物資單撥、領導專管、定點和對口幫扶等措施加大對老區扶貧開發力度。

90年代中后期,巴中人民在扶貧開發實踐中創造了巴中經驗和巴中精神,這是區域經濟發展的經驗,又是扶貧開發的經驗,著力解決有飯吃、有衣穿、有房住的問題,促進了巴中社會面貌的改變。為此,溫家寶同志批示:“巴中地區扶貧攻堅的成就說明,只要找準路子,真抓實干,就能改變面貌。”巴中在扶貧開發上敢為天下先,成為四川的樣板,對全國扶貧工作具有普遍意義。在此期間,國家對老區出臺了一系列優惠政策,如減免老區農業稅,增加財政補貼,免征投資方向調節稅,進行對口幫扶,調整財政包干基數等,巴中用好用活這些政策,推動了扶貧開發進程。

到2000年撤地設市時,巴中城鄉發展面貌顯著改觀,縮小了與全省的差距。巴中人口達354萬人,地區生產總值由1993年的25.9億元增長到93.7億元,貧困人口下降到15.4萬人,人均占有糧食434公斤,有13萬戶、58萬人解決了溫飽問題。2001年,國務院印發《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》,把集中連片的貧困地區作為扶貧開發的重點。巴中抓住中央實施“少取、多予、放活”的政策機遇,制定改善“三大條件”,發展“三大經濟”,實現“三市”戰略目標,建設社會主義新農村,改變農村落后狀態,解決致貧返貧問題,依靠科技進步,發展生產力,步入了解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。此間,巴中采取按年度、分梯次、有重點、漸進式推進扶貧開發,使部分貧困戶擺脫了“吃穿靠救濟,用錢靠貸款”的困境。

2009年10月,四川省政府出臺《關于加快巴中革命老區發展的意見》,在通江縣沙溪—瓦室、巴州區上八廟—青木實施革命老區連片扶貧開發試點。2011年,中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、國務院印發《秦巴山片區區域發展與扶貧規劃(2011—2020年)》、四川省委、省人民政府印發《四川省農村扶貧開發規劃(2011—2020年)》,開啟新一輪十年扶貧開發。2012年5月,秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃啟動會召開,全面啟動包括巴中等市的扶貧攻堅行動。巴中在爭取國家政策層面支持上取得突破,總投資460億,以鐵路、高速路為骨干的“六路”建設和以“六庫”為重點的水利工程建設項目啟動,極大促進了扶貧開發。

21世紀初,巴中抓住西部大開發機遇,經濟發展較快,落后面貌極大改變,但仍屬于欠發達地區,地方財政主要依靠上級轉移支付。國家通過減稅降費、東西部扶貧協作、免除農業稅等政策,加大扶持力度,進行連片扶貧開發,整村推進,有效解決巴中“四難”問題。在此期間,溫家寶、李克強等先后赴巴中調研,指導打好老區建設發展翻身仗。

  四、脫貧攻堅全面小康

脫貧奔康是老區人民的愿望和夢想。中國特色社會主義進入新時代,但巴中依然存在大量低收入群體,消除貧困、改善民生,成為當務之急。

巴中“三區疊加”特征明顯,整體貧困、集中連片貧困突出,貧困程度深、貧困面大。到2013年底,全市各縣(區)均屬貧困縣,有貧困村699個,貧困人口49.4萬,貧困發生率16.3%,是全省脫貧任務最艱巨的地區之一。面對既要脫貧又要奔康的雙重任務,巴中堅決打響脫貧攻堅戰,向開發式與保障性扶貧并重轉變。巴中抓住精準扶貧機遇,堅持“統籌城鄉、連片推進、精準施策、全域扶貧”工作思路,按照“業興、家富、人和、村美”的發展要求,實施“1+6”扶貧攻堅行動,加大扶貧投入,攻克貧困堡壘,老區面貌發生深刻變化,進入脫貧致富奔康階段。

習近平總書記強調“全面建成小康社會,一個不能少,特別是不能忘了老區。”“沒有老區的全面小康,特別是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的。”2014年,巴中率先開展精準扶貧建檔立卡試點,推行土地流轉和增減掛鉤改革,結合央企開展貧困老區“百縣萬村”幫扶行動,強力推進以巴山新居建設為載體的連片扶貧、全域扶貧,重在培育貧困群眾能力,變“等靠要”為“苦干實干加巧干”,建設幸福美麗新村。黨的十八屆五中全會,把“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”。巴中把脫貧攻堅作為第一民生工程、重要職責使命抓在手上,落實到行動上,明確總體任務,形成推進機制,一級帶著一級干,形成比學趕超、競相爭先的濃厚氛圍,舉全市之力決戰決勝脫貧攻堅,決不讓老區人民在脫貧奔康路上掉隊。中央不斷加大支持力度、推進力度,出臺《川陜革命老區振興發展規劃》等,將巴中納入國家層面重點幫扶地區,省上大力支持老區建設,巴中主動匯報對接,分步實施,形成促進老區發展的合力。

巴中全面貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”戰略,按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”路線圖和時間表,提出“統籌城鄉、脫貧攻堅、全面小康”的總體要求,苦干實干,脫貧攻堅取得階段性成就。2016年底,215個貧困村銷號,9.1萬貧困人口脫貧,貧困發生率下降到7.65%,有效緩解了區域性整體貧困,巴中精準脫貧首戰告捷。

剩下的都是“硬骨頭”,都是“貧中之貧,困中之困”。黨的十九大對打好脫貧攻堅戰作出部署。巴中按照中央及省委省政府決策部署,堅持以脫貧攻堅為統攬、綠色崛起為路徑、產業強市為支撐、改革創新為動力,加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出脫貧攻堅綠色發展新路子。圍繞“一本賬、兩不愁、三保障、四個好、五個一批、六個精準、雙七有”目標措施,推行“扶貧+”模式,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合,抓重點、補短板、強弱項;堅持多元投入,強化資金、項目、產業支持,動真格、出實招、求實效,實現“拔窮根、挪窮窩、換窮業”目標,群眾問題普遍得以解決,巴中脫貧攻堅取得決定性勝利。到2020年2月,巴中市五個縣(區)先后退出貧困縣序列,全部摘帽,699個貧困村全部退出,累計減貧49.7萬人,貧困發生率降至0.06%,脫貧任務完成99.6%,絕對貧困基本解決,創造了巴中減貧史上奇跡,正昂首闊步與全國同步全面邁入小康。(作者單位:巴中市委黨史辦)


  
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